Политические сети они же political networks, réseaux politiques, politische Netzwerke Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. /

Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. –

Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. –

М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.

/c. .../ – разделитель страниц (конец текста на странице)

Глава 13

Концепция «политических сетей»

В последние годы влиятельным в исследовании государственного управления стало концептуальное направление, в основе которого лежит понятие «политическая сеть» (policy network). Статус этого направления до сих пор не определен. Одни говорят о том, что использование понятия «политическая сеть» лишь формирует некоторый исследовательский инструментальный подход к изучению государственного управления, другие наделяют его статусом концепции, третьи пишут о разработанной новой теории государственного управления, а некоторые вообще говорят об удачной метафоре. Несмотря на различия, которые существуют между этими оценочными суждениями, следует сказать, что это исследовательское направление набирает вес, становится все более и более оснащенным собственным концептуальным аппаратом, все чаще используется для анализа политики и управления, приобретает свою философию, а соответственно растет число его сторонников.

Концепция политических сетей стартовала с той же основной идеи, как и новый государственный менеджмент: современному государству не удается обеспечить удовлетворение общественных потребностей, есть настоятельная потребность изменить иерархическое администрирование на новую форму управления. Но если государственный менеджмент в поисках новых подходов делает акцент на рыночной экономике, то теория политических сетей пытается обосноваться, учитывая коммуникативные процессы постиндустриального общества и демократическую практику современных государств. Как подчеркивает Таня Берцель, для производства общественных благ государство все более и более зависит от других акторов и субсистем; в этой ситуации взаимозависимости между общественными и частными акторами ни иерархия, ни рынок не являются эффективными структурами для координации интересов и ресурсов различных акторов, включенных в процесс производства политических решений; как результат, доминантной моделью управления становятся политические сети .

Теория политических сетей включает в качестве базовых некоторые идеи, которые часто не являются самоочевидными и не лежат на поверхности. Они должны быть прояснены, чтобы провести четкую линию между новым государственным менеджментом и теорией политических сетей. Некоторые из этих идей являются старыми, и Питер Богесон и Тео Туунен используют формулу «назад в будущее» для объяснения истории данной теории . В этом отношении следует отметить, что концепция политических сетей действительно возникла не на пустом месте. Уже в 50–60-е годы выработка государственной политики в США /c. 235/ исследуется в аспекте управленческих субсистем, в которых взаимодействуют бюрократия, конгрессмены и заинтересованные группы . Но именно в Великобритании, как подчеркивают Родес и Марш, концепция политических сетей выросла из теории межорганизационных отношений . Вообще, концепция политических сетей имеет ряд источников и отправных точек: организационная социология и академическая теория бизнес-администрирования ; социальный структурный анализ ; институциональный анализ, теория общественного выбора и неоменеджеризм . Концепция политических сетей вписывается также в контекст философской дискуссии между либералами и коммунитаристами на Западе [см.: Smorgunov, 1999]. Но смысловые значения многих высказанных в предыдущих теориях идей становятся сегодня новыми, так как они включены в новый «текст» управленческой теории 90-х годов.

В данной части работы мы остановимся на следующих темах: общие методологические установки концепции политических сетей; понятие «политические сети»; виды политических сетей; понятие «руководство» в концепции политических сетей.

Приветствую уважаемое сообщество.

В течении четырёх лет я занимаюсь системным администрированием корпоративной локальной сети, и всё время так или иначе всплывает вопрос: «А какими политиками должен регламентироваться доступ в сеть Интернет для сотрудников компании?», каждый год лично мои ответы на данный вопрос постоянно меняются. И сегодня я бы хотел опубликовать статью которая предложит обсуждение данного вопроса, а также отразит моё мнение на этот вопрос.

В начале своей работы системным администратором когда я приходил в компанию, я считал, что доступ в Интернет должен быть очень строго регламентирован, что всё должно быть учтено, и подконтрольно. Никто не должен получать социальные медиа на рабочих местах, к таким медиа я относил социальные сети, видеохостинги, и всё прочее. Когда я только начинал, я находил понимание в глазах коллег, также это понимание было и отражено в серверной комнате наличием: squid с контролем доступа, с полной системой отчётов, с большим набором динамических ограничений для посещения сайтов. Группы доступа с ограничением по скорости. С лимитами трафика. С временными лимитами. С ограничением на загрузку файлов. - И мне казалось, что это здорово, и это очень, очень хорошо. Ведь таким образом сотрудники работают более продуктивно, а системные администраторы становятся своего рода «Богами Интернета», ведь так было здорово повесить всем в день сис. админа при первом входе в Интернет страницу заглушку вида: «Поздравьте своих Админов! Сегодня их день.». А Васе из отдела продаж за плохое лицо выставить скорость в 10кб/сек. - Всё это было ещё и до моего прихода в организацию, и казалось, что это то, что надо. Но на практике…

На последнем месте работы мой начальник всегда говорит мудро: «не надо закрывать соц. сети, не нужно лишних ограничений и сущностей» - но я всегда восклицал в ответ - «Нет! Нужно! Они ничего не делают, только и ходят по соц. сетям! Нужно всё закрыть.». Шло время, и вскоре старые администраторы стали уходить, и их прежние обязанности стали доставаться мне что называется «по наследству». Сначала я был очень рад! - «Ооо… Думал я. Так теперь ведь я Бог Интернета, теперь рубильник у меня».

Но что из этого вышло..?

А на практике оказывается что: все эти ограничения сильно мешают жить простым людям, которые не понимают ничего в компьютерах и ничего не посещают особо, и им нужно загружать документы, прайсы, программы - по работе, за неимением таких возможностей они постоянно звонили в ИТ отдел и просили «Богов Интернета», загрузить им файлы. - Через какое-то время мне это всё стало надоедать, и пришлось открывать людям полный доступ на загрузку файлов, так-как заниматься всей этой бессмысленной работой попросту не хотелось. И что я обнаружил в файлах конфигурации...? Оказывается уже большая часть народу и без меня была давно переведена на полный доступ.

А хитрые люди..? - А хитрые и так могут скачать всё что угодно наплевав на различные ограничения.
Вирусы..? - Как было много, так и есть много. Ничего не спасёт от этого на должном уровне, кроме светлой головы и антивируса на конечном рабочем месте.
А сетевая безопасность..? - А есть-ли она при таком подходе? Нету. И вот почему:

Порт 443, и ряд других портов пришлось открыть, ведь очевидно всякому, что ряд портов просто невозможно проксировать и тем более кешировать на высоком уровне. - Очень мне понравилась ситуация, когда в одной очень крупной организации мне человеку нужно было предоставить доступ к нашим серверам - и каково было моё удивление, когда я для Windows нашёл Portable версию SOCKS прокси сервера не требующую никаких прав, и тут же был предоставлен доступ к нашему серверу по 443 порту. - А меня убеждали, что в этой компании всё очень сложно с безопасностью. - Надо-ли говорить, что Radmin client шифрует трафик, а значит очень врядли мы попадёмся на этой схеме. - Но мы не балуем, нам надо было один раз и не надолго.

Что было дальше? - А дальше руководство затребовало отчёт о посещаемости сайта одного из сотрудников. - И мною честно были предоставлены красиво оформленные логи squid, но кому в голову пришло бы смотреть распечатанный мною отчёт на 50 страницах о посещённых URL..? Ведь всякому известно, что посещение одного лишь сайта ведёт за собой массу URL. - Ограничились все лишь общей суммой трафика - и сразу пришло понимание, что исходя из обязанностей сотрудника такой объём трафика явно превышает все разумные рамки.

А помогает-ли кеширование в современном Web динамическом контенте? - Я думаю очень мало.

В итоге спустя несколько лет, я стал понимать всю мудрость слов своего начальника. И стал приходить к выводу, что умничать и быть Богом на уровне L7 трафика практически нет никакой необходимости. И всё более и более я склонен к той мысли, что гораздо эффективнее вести подсчёт L2/L3 трафика, и смотреть общее количество потреблённого трафика на хост (неделя/месяц). Хост - может быть привязан при этом DHCP + MAC - в обычной сети этого достаточно. В крайнем случае можно настроить умные свитчи с фильтрацией портов по MAC.

Мне кажется что жёсткие политики доступа в Интернет потеряли свою актуальность, а фильтрация трафика на L7 уровне приносит больше проблем чем пользы… Ведь это всё дело нужно сопровождать, постоянно что-то разрешать, что-то запрещать. А сухой остаток - практически нулевой от всего этого.

P.S. конечно при всём при этом нужно понимать, что иногда простота - хуже воровства. И необходимо соблюдать здравый баланс и закрывать всё что явно не требуется для работы сотрудников. Речь про небольшие офисные организации, которые не работают с секретными данными.

А что думает уважаемое сообщество по-этому поводу? Не развивает-ли жёсткая политика синдром консьержки, от которого нет никакого проку, кроме кучи лишних проблем сопровождения и усложнения? Какие преимущества даёт вся эта усложнённая система политик доступа? - Домен Windows это хорошо, но всё больше и больше появляется *Pad техники, так что и домены уже потеряли можно сказать свой первоначальный смысл - единый ландшафт.

Рассмотреть существующие технологии и средства политического воздействия как в период информационной войны, так и в «мирное» время. Проанализировать специфику аудитории социальных сетей, принципы их функционирования, особенности коммуникации в социальных сетях. Отследить в социальных сетях контент политической направленности и проанализировать его.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
16762.		Налог на прибыль организаций как инструмент воздействия на инвестиционную деятельность нефтедобывающих компаний	12.67 KB
	Это обусловлено тем что масштабы потребностей в инвестициях в разведку и обустройство месторождений являются значительными мотивации на развитие поисковых геологоразведочных работ не достаточно модернизация осуществляется медленными темпами. Также необходимо отметить что целесообразно рассматривать вопросы налогообложения применительно к инвестиционному процессу учитывая соотношение между размером обязательных платежей и стадией инвестиционного процесса. Необходимо отметить что объем инвестиций в Оренбургскую область за 2008 г. Это...
4643.		Средства и методы информационно-психологического воздействия в сети Интернет	979.65 KB
	И прежде чем каклибо пытаться решить проблему нужно сначала взглянуть в ее корни: любое влияние со стороны средств массовой информации обычно происходит в одностороннем порядке и зачастую и вовсе помимо воли объекта который ее получает. Например индивидуум заходит на интернетстраничку и помимо основной информации по поисковому запросу сайт отображает всякий информационный мусор: рекламу новости и т. К сожалению при этом он каклибо повлиять на каналы распространения информации не может поэтому ему ничего не остается как...
17587.		Создание локальной сети и настройка оборудования для доступа учащихся к сети интернет	571.51 KB
	Уровень электромагнитных излучений не должен превышать установленные санитарные нормы; Наименьшее количество рабочих станций в кабинете должно быть более десяти; У каждой рабочей станции должна иметься розетка с разъемом RJ-45 и в каждой станции должен быть сетевой адаптер который встроен в системную плату; У каждой рабочей станции для подключения к сети должен быть сетевой кабель с разъемами RJ45 на концах; Рабочая станция как место работы должно представлять собой полноценный компьютер или ноутбук; Наличие wi-fi по всему...
3612.		Разработка проекта мультисервисной сети, выбор технологии сети, разработка ее структуры, установка оборудования и расчет его комплектации	6.93 MB
	В данном дипломном проекте решена задача построения мультисервисной сети широкополосной передачи данных для предоставления услуги Triple Play, на основе технологии FTTB. Проведен анализ исходных данных. Предложено обоснование выбранной технологии и топологии сети, проведен расчет оборудования а также подбор его комплектации, расчет нагрузки на сеть, приведены технико-экономические показатели, разработаны мероприятия по безопасности жизнедеятельности.
1915.		Формы политического режима	20.85 KB
	Рассматривая формы политического режима мы прежде всего отвечаем на вопрос кто и как правит в государстве чья и какая кратия или архия власть установлена в обществе.2 Политический режим это те средства и методы которыми данная власть обеспечивает свое господство в стране и управление обществом.Автократия самовластии неограниченная власть одного лица монарха президента. Аристократия власть знати привилегированного большинства знатных лучших людей.
17372.		Основы политического анализа	26.79 KB
	Политический анализ пока еще не стал неотъемлемым компонентом российской государственной практики. Чьим диагнозам и прогнозам можно доверять а чьим нет Что должно находиться в основании политического анализа: журналистское чутье научные знания или опыт эксперта Какими методологическими конструкциями оперируют ведущие аналитические центры мира Существуют ли в зарубежной и российской политической аналитике свои школы и направления или же эта отрасль остается в методологическом смысле кустарным промыслом а в плане общественной ценности...
20804.		Характеристика политического лидерства	23.67 KB
	Какой тип политических лидеров характерен для России Характеристика политического лидерства Механизм политического лидерства предполагает систему правил в соответствии с которыми происходит выдвижение лидера в структурах власти и осуществление им своих властных полномочий. Одним из современных вариантов интерпретаций политического лидерства может быть предложенный Ж. Лидерство на государственном уровне которое можно определить как способ организации и осуществления власти в условиях демократического развития общества дифференциации...
14792.		Лексическая характеристика политического дискурса	14.29 KB
	Купина определяет идеологему как вербальную единицу непосредственно связанную с политическим денотатом и получившую устойчивое идеологическое приращение фиксируемое нормативными толковыми словарями Купина 2003: 90. Непримиримые оппоненты согласны только в том что высшая ценность это свобода но каждый посвоему понимает что такое свобода и...
19269.		Особенности политического процесса в России	24.03 KB
	Основные стадии политического процесса выражают динамику развития политической системы начиная с ее конституирования и последующего реформирования. Цель работы исследование политического процесса на примере современной России.
3054.		Зарождение политического радикализма. А.Н.Радищев	32.4 KB
	Между тем сочинения Радищева разнообразны и помимо Путешествия из Петербурга в Москву включают поэзию во многом новаторскую философский трактат О человеке о его смертности и бессмертии юридические сочинения. Радищева получила название концепции восходящее циклического развития общества. Радищева. Имя Радищева окружено ореолом мученичества но кроме этого для последующих поколений русской интеллигенции Радищев стал неким знаменем как яркий и радикальный гуманист как горячий сторонник примата социальной проблемы.

Выделенные в результате исследования эффекты сетевизации публичной политики (эффект сетевого расширения публичного пространства, эффект «сетевых феодалов и крепостных» в публичном пространстве, эффект сетевой трансформации гражданского общества, эффект сетевого институционального реверса, эффект новых сетевых движений, эффект новых социальных движений, эффект ризомной сетевой самоорганизации, эффект сетевой гражданской журналистики, эффект сетевизации публичного управления) способствуют формированию в политической реальности устойчивых механизмов производства сетевой публичной политики: механизма сетевой коммуникации производства публичного пространства; механизма рефлексивной включенности индивида в публичное пространство; механизма коммуникативной власти; механизма обретения идентичности в сетевом публичном пространстве; механизма институционализации сетевых структур гражданского общества; механизма политического трансферта инновационных гражданских практик; механизма формирования неинституционализированных политических акторов; механизма сетевой актуализации общественного дискурса в производстве публичных решений; механизма сетевой мобилизации общественности; механизма формирования сетевых лидеров; механизма сетевого управления и механизма электронного участия. Под определение сетевой публичной политики попадают лишь те политические явления и события, в которых наблюдается «прорастание» эффектов сетевизации поверх рутинных практик традиционной публичной политики. Сетевая публичная политика формируется не по плану властвующего «архитектора», а в результате интеграции взаимодействующих усилий рефлексирующих политических акторов, каждый из которых позиционирует свой план обустройства социально-политического порядка в интерактивном политическом пространстве. В сетевой публичной политике термин «демократия» приобретает новое содержание, включающее «сложность структурности» принятия публичных решений в условиях существования и конкуренции множественности «публичных режимов» в политическом пространстве, каждый из которых институционализирован вокруг определенной сетевой структуры или публичной проблемы.

Концепт «сетевая публичная политика» отражает новый тип ее развития, который определяется ее структурными (сетевым ландшафтом) и процессуальными (механизмами) компонентами. Сетевой ландшафт публичной политики представляет собой гетерогенную и динамическую структуру, интегрирующую все многообразие сетей в публичной политике, которые характеризуются плюралистичными основаниями самоорганизации и различными темпоральными характеристиками, обеспечивая преемственность социокультурной эволюции политической действительности.

Практики сетевой публичной политики и возможности их распространения и развития возникают в пределах сетевого ландшафта. Сетевой ландшафт публичной политики объединяет в себе различные ландшафтные звенья (традиционного общества, модерна, постмодерна), представленные сетевыми структурами и сетевыми сообществами разной степени устойчивости, связанными между собой коммуникативными связями различной плотности и интенсивности и существующими в определенной социокультурной среде. Сетевой ландшафт привязан к политическому пространству и отражает институциональные (формальные и неформальные) и коммуникативные (публичные и латентные) характеристики сетевых конфигураций из разных слоев публичной политики. Сетевые акторы в публичной политике актуализируют старые (традиционные кланово-родовые, местнические, патрон-клиентарные сетевые отношения) и новые (сети солидарностей, дискурсивные сети, сети новых социальных движений) социальные сети или основываются на формах их конвергенции. Изменения сетевого ландшафта могут быть обусловлены как трансформацией сетевых конфигураций, так и характером коммуникации между ними, что непосредственно отражается на механизмах производства сетевой публичной политики.

На основе анализа и интерпретации результатов эмпирического исследования были выявлены "точки напряженности" функционирования социальных сетей online- и offline-среде публичной политики, которые связаны со способами актуализации субъектности сетевых сообществ в онлайн-пространстве и определяются глобальным контекстом воспроизводства сетевой публичной политики. Процессы конструирования пограничных сетевых сообществ (функционирующих как в онлайн-, так и офлайн-средах публичного пространства), обладающих высоким потенциалом конструктивного гражданского действия, обусловлены механизмом формирования неинституционализированных политических акторов. Дискурсивные практики сетевых онлайн-сообществ и гражданской журналистики проникают в глубины социальных структур, превращая индивидуальных акторов локальных сообществ в носителей «новых фреймов» гражданского участия, что ведет к актуализации сетей гражданской мобилизации и ризомной самоорганизации. Возникновение сетевых онлайн-сообществ способствует усложнению сетевого ландшафта российской публичной политики, где все ландшафтные звенья, существующие в различных темпоральных режимах, начинают взаимодействовать на основе сетевой коммуникации, что способствует разгерметизации закрытых сетевых структур и их включению в производство общественных благ и гражданское партнерство.

Использование конструктивного потенциала социальных сетей в развитии публичной политики возможно посредством интерактивных механизмов сетевого публичного управления. Интерактивные механизмы сетевого публичного управления, основанные на рефлексивной включенности индивидуальных акторов в интегрированное с интернет-средой политическое пространство, представляют собой принципы и способы сетевого взаимодействия власти и граждан в принятии публичных решений на основе современных информационно-коммуникативных технологий. Они включают в себя электронное правительство, электронное правление, открытое правительство, электронную демократию и краудсорсинг. Универсальность интерактивных механизмов развития публичной политики заключается в создании единой экосистемы, которая охватывает всю плюральность частных интересов, политико-культурных паттернов и стилей мышления и интегрировать инновационные знания акторов в выработке и решении общественных проблем. Возможности экосистемы интерактивных механизмов могут обеспечить как стратегический курс развития государства в виде различных проектных сетевых структур, так и векторы альтернативного развития идущего снизу субполитического

Результатами интеллектуальной деятельности авторов в рамках реализуемого научно-исследовательского проекта стало математическое обоснование системы индикаторов, характеризующих деятельность социальных сетей в online- и offline-среде публичной политики, которое отражено в заявке заявки на получение свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ «Визуализация открытых данных: Интернет-маппинг», созданной в качестве инструментария конфликтологической (выявления точек напряженности) экспертизы в политических исследованиях.

За отчетный период авторами было подготовлено 9 научных работ по тематике проекта, из них 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК, и 1 автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. В декабре состоится защита докторской диссертации И.В. Мирошниченко «Социальные сети в российской публичной политике, в которой отражены результаты научно-исследовательского проекта.

Апробация промежуточных результатов проекта была осуществлена в рамках 9 научных мероприятий, среди которых: Международная научная конференция "Social policy and the family in changing welfare states", г. Москва, НИУ-Высшая школа экономики, 13 – 19 апреля 2013 г.; Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2013», г.Москва, 8-13 апреля 2013 г.; Х Международная научная конференция "Политическое проектирование в пространстве социальных коммуникаций", г. Москва, РГГУ, 31 октября - 1 ноября 2013 г.; Третья Международная научно-практическая конференция "Молодежная политика: мировой исторический опыт и современные проблемы", г.Москва, 13-14 мая 2013 г.; II Столыпинские чтения: Международная научно-практическая конференция "Российская модернизация: от Столыпина к современности", г.Краснодар, апрель 2013 г.; Всероссийская научная конференция РАПН с международным участием «Власть, бизнес, гражданское общество в условиях модернизации России», Москва, 22 – 23 ноября 2013 г.; Всероссийская школа молодых ученых «Субъектность в политике: трансформации современной публичности, идентичность и политическое действие», Краснодар-Анапа, 10-13 октября 2013 г.; Круглый стол «Пространство политического взаимодействия: проблемы концептуализации», проводимого в рамках постоянно действующего научно-теоретического семинара Центра сравнительных и социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН; Круглый стол аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае "Права человека: диалог власти и гражданского общества", г.Краснодар, 27 ноября 2013 г.

Основные промежуточные результаты проекта представлены на электронном ресурсе…

Авторы на основе проведенных эмпирических исследований, включающие в себя контент-анализ блогосферы и социальных сетей и ивент-анализ политических практик сетевых сообществ, концептуально обосновали механизмы формирования сетевой публичной политики, связанные с эффектами сетевизации современного общества, имеющих как позитивные, так и негативные результаты для национальных моделей публичных политик в различных их измерениях и способствующих интеграции офлайн- и онлайн-социальных сетей в различные измерения публичной политики (пространственное, информационно-дискурсивное, институциональное, управленческое).Выделенные в результате исследования эффекты сетевизации публичной политики (эффект сетевого расширения публичного пространства, эффект «сетевых феодалов и крепостных» в публичном пространстве, эффект сетевой трансформации гражданского общества, эффект сетевого институционального реверса, эффект новых сетевых движений, эффект новых социальных движений, эффект ризомной сетевой самоорганизации, эффект сетевой гражданской журналистики, эффект сетевизации публичного управления) способствуют формированию в политической реальности устойчивых механизмов производства сетевой публичной политики: механизма сетевой коммуникации производства публичного пространства; механизма рефлексивной включенности индивида в публичное пространство; механизма коммуникативной власти; механизма обретения идентичности в сетевом публичном пространстве; механизма институционализации сетевых структур гражданского общества; механизма политического трансферта инновационных гражданских практик; механизма формирования неинституционализированных политических акторов; механизма сетевой актуализации общественного дискурса в производстве публичных решений; механизма сетевой мобилизации общественности; механизма формирования сетевых лидеров; механизма сетевого управления и механизма электронного участия. Под определение сетевой публичной политики попадают лишь те политические явления и события, в которых наблюдается «прорастание» эффектов сетевизации поверх рутинных практик традиционной публичной политики. Сетевая публичная политика формируется не по плану властвующего «архитектора», а в результате интеграции взаимодействующих усилий рефлексирующих политических акторов, каждый из которых позиционирует свой план обустройства социально-политического порядка в интерактивном политическом пространстве. В сетевой публичной политике термин «демократия» приобретает новое содержание, включающее «сложность структурности» принятия публичных решений в условиях существования и конкуренции множественности «публичных режимов» в политическом пространстве, каждый из которых институционализирован вокруг определенной сетевой структуры или публичной проблемы. Концепт «сетевая публичная политика» отражает новый тип ее развития, который определяется ее структурными (сетевым ландшафтом) и процессуальными (механизмами) компонентами. Сетевой ландшафт публичной политики представляет собой гетерогенную и динамическую структуру, интегрирующую все многообразие сетей в публичной политике, которые характеризуются плюралистичными основаниями самоорганизации и различными темпоральными характеристиками, обеспечивая преемственность социокультурной эволюции политической действительности. Практики сетевой публичной политики и возможности их распространения и развития возникают в пределах сетевого ландшафта. Сетевой ландшафт публичной политики объединяет в себе различные ландшафтные звенья (традиционного общества, модерна, постмодерна), представленные сетевыми структурами и сетевыми сообществами разной степени устойчивости, связанными между собой коммуникативными связями различной плотности и интенсивности и существующими в определенной социокультурной среде. Сетевой ландшафт привязан к политическому пространству и отражает институциональные (формальные и неформальные) и коммуникативные (публичные и латентные) характеристики сетевых конфигураций из разных слоев публичной политики. Сетевые акторы в публичной политике актуализируют старые (традиционные кланово-родовые, местнические, патрон-клиентарные сетевые отношения) и новые (сети солидарностей, дискурсивные сети, сети новых социальных движений) социальные сети или основываются на формах их конвергенции. Изменения сетевого ландшафта могут быть обусловлены как трансформацией сетевых конфигураций, так и характером коммуникации между ними, что непосредственно отражается на механизмах производства сетевой публичной политики.На основе анализа и интерпретации результатов эмпирического исследования были выявлены "точки напряженности" функционирования социальных сетей online- и offline-среде публичной политики, которые связаны со способами актуализации субъектности сетевых сообществ в онлайн-пространстве и определяются глобальным контекстом воспроизводства сетевой публичной политики. Процессы конструирования пограничных сетевых сообществ (функционирующих как в онлайн-, так и офлайн-средах публичного пространства), обладающих высоким потенциалом конструктивного гражданского действия, обусловлены механизмом формирования неинституционализированных политических акторов. Дискурсивные практики сетевых онлайн-сообществ и гражданской журналистики проникают в глубины социальных структур, превращая индивидуальных акторов локальных сообществ в носителей «новых фреймов» гражданского участия, что ведет к актуализации сетей гражданской мобилизации и ризомной самоорганизации. Возникновение сетевых онлайн-сообществ способствует усложнению сетевого ландшафта российской публичной политики, где все ландшафтные звенья, существующие в различных темпоральных режимах, начинают взаимодействовать на основе сетевой коммуникации, что способствует разгерметизации закрытых сетевых структур и их включению в производство общественных благ и гражданское партнерство. Использование конструктивного потенциала социальных сетей в развитии публичной политики возможно посредством интерактивных механизмов сетевого публичного управления. Интерактивные механизмы сетевого публичного управления, основанные на рефлексивной включенности индивидуальных акторов в интегрированное с интернет-средой политическое пространство, представляют собой принципы и способы сетевого взаимодействия власти и граждан в принятии публичных решений на основе современных информационно-коммуникативных технологий. Они включают в себя электронное правительство, электронное правление, открытое правительство, электронную демократию и краудсорсинг. Универсальность интерактивных механизмов развития публичной политики заключается в создании единой экосистемы, которая охватывает всю плюральность частных интересов, политико-культурных паттернов и стилей мышления и интегрировать инновационные знания акторов в выработке и решении общественных проблем. Возможности экосистемы интерактивных механизмов могут обеспечить как стратегический курс развития государства в виде различных проектных сетевых структур, так и векторы альтернативного развития идущего снизу субполитическогоРезультатами интеллектуальной деятельности авторов в рамках реализуемого научно-исследовательского проекта стало математическое обоснование системы индикаторов, характеризующих деятельность социальных сетей в online- и offline-среде публичной политики, которое отражено в заявке заявки на получение свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ «Визуализация открытых данных: Интернет-маппинг», созданной в качестве инструментария конфликтологической (выявления точек напряженности) экспертизы в политических исследованиях.За отчетный период авторами было подготовлено 9 научных работ по тематике проекта, из них 2 статьи в журналах, рекомендованных ВАК, и 1 автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. В декабре состоится защита докторской диссертации И.В. Мирошниченко «Социальные сети в российской публичной политике, в которой отражены результаты научно-исследовательского проекта. Апробация промежуточных результатов проекта была осуществлена в рамках 9 научных мероприятий, среди которых: Международная научная конференция "Social policy and the family in changing welfare states", г. Москва, НИУ-Высшая школа экономики, 13 – 19 апреля 2013 г.; Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2013», г.Москва, 8-13 апреля 2013 г.; Х Международная научная конференция "Политическое проектирование в пространстве социальных коммуникаций", г. Москва, РГГУ, 31 октября - 1 ноября 2013 г.; Третья Международная научно-практическая конференция "Молодежная политика: мировой исторический опыт и современные проблемы", г.Москва, 13-14 мая 2013 г.; II Столыпинские чтения: Международная научно-практическая конференция "Российская модернизация: от Столыпина к современности", г.Краснодар, апрель 2013 г.; Всероссийская научная конференция РАПН с международным участием «Власть, бизнес, гражданское общество в условиях модернизации России», Москва, 22 – 23 ноября 2013 г.; Всероссийская школа молодых ученых «Субъектность в политике: трансформации современной публичности, идентичность и политическое действие», Краснодар-Анапа, 10-13 октября 2013 г.; Круглый стол «Пространство политического взаимодействия: проблемы концептуализации», проводимого в рамках постоянно действующего научно-теоретического семинара Центра сравнительных и социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН; Круглый стол аппарата Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае "Права человека: диалог власти и гражданского общества", г.Краснодар, 27 ноября 2013 г.

Н.А.Баранов

Тема 8. Концепция политических сетей в контексте административных систем

1. Общие методологические установки концепции «политических сетей»

В последние годы влиятельным в исследовании государственно-го управления стало концептуальное направление, в основе которо-го лежит понятие «политическая сеть» (policy network ). Статус этого направления до сих пор не определен. Одни говорят о том, что ис-пользование понятия «политическая сеть» лишь формирует некото-рый исследовательский инструментальный подход к изучению госу-дарственного управления, другие наделяют его статусом концепции, третьи пишут о разработанной новой теории государственного уп-равления, а некоторые вообще говорят об удачной метафоре. Не-смотря на различия, которые существуют между этими оценочными суждениями, следует сказать, что это исследовательское направле-ние набирает вес, становится все более и более оснащенным собст-венным концептуальным аппаратом, все чаще используется для анализа политики и управления, приобретает свою философию, а соответственно растет число его сторонников.

Концепция политических сетей стартовала с той же основной идеи, как и новый государственный менеджмент: современному го-сударству не удается обеспечить удовлетворение общественных по-требностей, есть настоятельная потребность изменить иерархичес-кое администрирование на новую форму управления. Но если госу-дарственный менеджмент в поисках новых подходов делает акцент на рыночной экономике , то теория политических сетей пытается обосноваться, учитывая коммуникативные процессы постиндустри-ального общества и демократическую практику современных госу-дарств . Как подчеркивает Т.Берцель, для производства общест-венных благ государство все более и более зависит от других акто-ров и субсистем; в этой ситуации взаимозависимости между обще-ственными и частными акторами ни иерархия, ни рынок не явля-ются эффективными структурами для координации интересов и ре-сурсов различных акторов, включенных в процесс производства по-литических решений; как результат, доминантной моделью управле-ния становятся политические сети.

Теория политических сетей включает в качестве базовых некото-рые идеи, которые часто не являются самоочевидными и не лежат на поверхности. Они должны быть прояснены, чтобы провести чет-кую линию между новым государственным менеджментом и тео-рией политических сетей . Некоторые из этих идей являются стары-ми, и Питер Богесон и Тео Туунен используют формулу «назад в будущее» для объяснения истории данной теории.

В этом отношении следует отметить, что концепция политических сетей действительно возникла не на пустом месте. Уже в 1950-1960-е годы выработка государственной политики в США исследуется в аспекте управленческих субсистем , в которых взаимо-действуют бюрократия, конгрессмены и заинтересованные группы. Но именно в Великобритании , как подчеркивают Родес и Марш, концепция политических сетей выросла из теории межорганизационных отношений .

Во-обще, концепция политических сетей имеет ряд источников и от-правных точек:

Ø организационная социология и академическая тео-рия бизнес-администрирования;

Ø социаль-ный структурный анализ;

Ø ин-ституциональный анализ, теория общественного выбора и неоме-неджеризм.

Концепция полити-ческих сетей вписывается также в контекст философской дискуссии между либералами и коммунитаристами на Западе. Но смысловые значения многих высказанных в предыдущих теориях идей становятся сегодня новыми, так как они включены в новый «текст» управленческой теории 1990-х годов.

Сетевой подход к государственному управлению является отра-жением не только споров, которые ведутся между представителями различных управленческих теорий, но и ответом на изменения ус-ловий, в которых осуществляется управление общественными дела-ми. Экология публичного управления за последние десятилетия су-щественно изменилась, что заставляет искать новые модели управ-ления помимо рыночных и иерархических административных .

К пересмотру традиционных управленческих подходов, особенно тех, где умалялись особенности публичной сферы, как, например, в новом государственном ме-неджменте, который получил даже наименование неотейлоризма, привели следующие процессы:

Ø вы-росшая плюрализация общественных структур;

Ø сложность взаимо-отношений между различными группами населения;

Ø высокий уро-вень общественных потребностей и ожиданий;

Ø большой масштаб неопределенности и риска;

Ø возросшее влияние международного фактора на внутреннюю политику государства;

Ø информатизация об-щества;

Ø падение доверия населения к центральным органам управ-ления.

Основные положения теории политических сетей сводятся к следующему:

Во-первых , теория политических сетей реконструирует отноше-ния между государственным управлением и современным общест-вом . Вместо попытки редукции сложности общества для эффектив-ного управления, она включает рост сложности в качестве необхо-димой предпосылки построения управления . Понятие «сеть», ка-жется, становится «новой парадигмой архитектуры сложности», что является более значимым: политические сети открывают правительство перед обществом. Концепция политических сетей относится к концепциям среднего уровня, т.е. в ней раскрываются не отношения между собственно обществом и государством, а между управленческими структурами и обществен-ными и бизнес-ассоциациями.

Во-вторых , теория политических сетей восстанавливает связи между управлением и политикой. Новый государственный менедж-мент объявлял свое безразличие к политике. Наоборот, подход с по-зиций политических сетей к государственному управлению прояв-ляет интерес к политической сцене. «Политика и управление не могут быть разделены по различным причинам, включая потерю яс-ности в определении государственной службы и потерю согласия относительно того, кто уполномочен на подобные услуги», — пишет Р.Келли. Некоторые защитники нового госу-дарственного управления доказывают, что их подход, вероятно, включает больше ответственности (больше, чем подход к управле-нию с позиции государственной бюрократии), так как он предлага-ет больше надежды для того, чтобы индивид обладал большими полномочиями и имел больше нужды быть ответственным перед потребителем. «Даже если это само собой разумеется, тем не менее, нам все еще нужно знать, — пишет Келли, — как новый государст-венный менеджмент отвечает на проблему, что граждане в демокра-тической политии примут выбор, сделанный децентрализованным агентством, безродной организацией или аполитичным, ориентиро-ванным на эффективность и действенность менеджером? Открытая демократическая полития требует большего, чем удовлетворенных потребителей».

Концепция политических сетей в этом отно-шении включает в рассмотрение широкий спектр политических проблем. Не случайно, что многими исследователями подчеркивает-ся ее несомненная связь с политической наукой, а внутри нее с тео-рией демократического принятия политических решений и выра-ботки политической линии . Концепция политических сетей меняет ракурс рассмотрения государства как агента политики:

(1) в проти-воположность идее доминирующей роли государства в выработке политики, при сетевом подходе государство и его институты явля-ются хотя и важным, но лишь одним из акторов производства по-литических решений;

(2) в противоположность идее относительной независимости государства в политике, в концепции политических сетей государственные структуры рассматриваются в качестве «сцепленных» с другими агентами политики и вынуждены вступать в обмен своими ресурсами с ними;

(3) в противовес идее государст-венного управления как иерархически организованной системы, се-тевой подход предлагает новый тип управления — «руководство» (governance ), общая характеристика которого нашла выражение в формуле «управление без правительства» (« governing without govern - ment ») или «руководство без правительства» (« govern - ance without government »).

В-третьих , ученые, которые разрабатывают теорию политичес-ких сетей, включают в свои размышления моральное измерение уп-равления и процесса производства политического решения . Это означает, что данная теория государственного управления близка к политической философии и ценностно-ориентированному подходу. Как Т.Берцель подчеркивает, «есть много работ по политической сети, в ко-торых признается, что идеи, верования, ценности и консенсуальное знание обладают объяснительной властью при изучении политичес-кой сети. Тем не менее, критика рационалистических институционалистских подходов к политическим сетям пропускает фундамен-тальную позицию: идеи, верования, ценности, идентичность и дове-рие действительно не только имеют значение для политических сетей; они являются конструктивными для логики взаимодействия между членами сети ».

В-четвертых , хотя понятие «институт» играет значительную роль в теории политических сетей, однако не институты, а связи и отно-шения составляют ключевой пункт рассмотрения: «По-видимому, все аналитики теории сетей разделяют предпосылку, что завершен-ное объяснение для некоторых социальных феноменов требует зна-ния взаимоотношений между системными акторами».

Каким образом определяются сети и политические сети? «Сеть... состоит из акторов и отношений между ними, а также из опреде-ленных действий / ресурсов и зависимостей между ними», — пи-шут X . Хакансон и Я. Йохансон. Р. Родес подчеркивает значимость структурных отношений между политическими институтами в качестве решающего элемента поли-тической сети, а не межперсональных отношений внутри институ-тов .

В-пятых , в теории политических сетей проблема эффективности управления рассматривается не в аспекте отношения «цели-средст-ва», а в аспекте отношения «цели-процессы ». Хотя и здесь оценка эффективности политических сетей, служащих удовлетворению каких-либо общественных потребностей, часто оценивается по ка-чественным параметрам этого удовлетворения, однако политические сети можно оценивать и по такому параметру, как трансакционные издержки, т.е. по затратам на переговоры, на интеграцию и коорди-нацию своей деятельности . Фактически, здесь гово-рится скорее о действенности, чем эффективности. Тео Туунен демон-стрирует это на уровне коллективного выбора и утверждает здесь зна-чимость интегрированности и легитимности: «Ключевой пункт ад-министративных ценностей относится к качеству коллективного выбора или совместному выбору решения».

2. Понятие «политические сети»

По вопросу определения понятия «политическая сеть» между исследователями нет особых споров. В целом ясно, что это понятие может быть сформировано путем определения участников, состав-ляющих сеть, и характер отношений между ними .

В отличие от по-нятий система или структура здесь акцент делается на активном и осознанном взаимодействии акторов, формирующих политическое решение и участвующих в его выполнении . Вместе с тем и рынок, и традиционное иерархическое управление не исключают этой актив-ности и осознанности участников формирующихся связей. Следова-тельно, политические сети должны обладать какими-то качествами, которые отличали бы их как новую форму управления . Приведем ряд суждений на эту тему.

Для Р. Родеса политические сети формируются в различных сек-торах политики современного государства (здравоохранение, сель-ское хозяйство, индустрия, образование и т.д.) и представляют собой комплекс структурных взаимоотношений между политичес-кими институтами государства и общества. Он подчеркивает значе-ние именно институциональной составляющей политической сети и ее ограниченность определенными секторальными интересами. Родес включает в рассмотрение и обмен ресурсами между члена-ми сети в процессе налаживания отношений.

Т.Берцель, анализируя две школы в концепции политичес-ких сетей — немецкую и английскую, дает следующее определение: «Политическая сеть представляет собой набор относительно ста-бильных взаимооотношений по природе неиерархических и взаимо-зависимых, связывающих многообразие акторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и которые обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей ». В этом определении обращает на себя внимание то, что участники политической сети преследуют не сепа-ратные, а общие интересы и что они выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Следует отметить и то, что таких участников множество и они различны.

Авторы книги «Сравнение политических сетей. Политика в сфере труда в США, Германии и Японии» используют понятие ор-ганизационного государства для описания возникающих отношений между различными участниками принятия политических решений. «Межорганизационные сети , — пишут они, — позволяют нам опи-сывать и анализировать взаимодействия между всеми значимыми акторами политики — от парламентских партий и министров пра-вительства до ассоциаций бизнеса, профсоюзов, профессиональных обществ и групп общественных интересов ... В качестве эмпиричес-кой системы организационное государство не обеспечено полной поддержкой правовых регулятивов. Его возникновение в действи-тельности отражает и формальную и неформальную власть произво-дить решения, которая пронизывает государство и общество». В качестве аналитичес-ких категорий, описывающих организационное государство, они предлагают «сферу политики» («сложную социальную организацию, в которой производятся коллективно увязанные решения»), струк-турными компонентами которой выступают акторы политики, по-литические интересы, властные отношения, коллективные действия и совместно занятые позиции.

Лоренц Отуул предлагает следующее определение: «В более кон-кретном смысле сети включают межагентские кооперативные став-ки, межуправленческие структуры программного менеджмента, сложное множество соглашений и государственно-частное партне-рство . Они также включают системы предоставления услуг, осно-ванные на комплексе провайдеров, который может включать пуб-личные агентства, частные фирмы, неприбыльные и даже уком-плектованные волонтерами организации, все из которых связаны взаимозависимостью и интересами, закрепленными определенной совместной программой ». Здесь проведено раз-личие между элементами сети, которые связаны с принятием реше-ний по политическим вопросам, и теми элементами, которые на ос-нове этих решений предоставляют услуги.

Таким образом, политические сети обладают рядом характерис-тик, которые отличают их от иных форм управленческой деятель-ности в сфере публичных потребностей и интересов.

Во-первых , сети представляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество . Эта структура эмпирически наблюдаема и теоретически описывается как множество разнообразных государственных, частных, общест-венных организаций и учреждений, которые имеют некоторый общий интерес.

Во-вторых , политическая сеть складывается для вы-работки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее акторов ресурсов . Это означает, что существует взаимная заинтересован-ность участников сети друг в друге. Ресурсы могут быть распределе-ны неравномерно, но независимо от степени их концентрации и определенного доминирования ряда участников сети последние вы-нуждены вступать во взаимодействие. Между участниками сети су-ществует ресурсная зависимость.

В-третьих , важной характеристи-кой политической сети выступает общий кооперативный интерес. Многие исследователи подчеркивают эту черту особенно, так как она отличает данную регулятивную систему от рынка, где каждый участник преследует прежде всего свои собственные интересы.

В-четвертых , с точки зрения выработки политических решений участники сети не выстраиваются в некоторую иерархию, где какая-либо организация имеет преимущество с точки зрения ее властной позиции. Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему вопросу . Здесь наблюдаются не вертикальные, а горизонтальные отношения.

В-пятых , сеть представляет из себя договорную структуру, состоя-щую из набора контрактов, возникающих на основе согласован-ных формальных и неформальных правил коммуникации. В по-литических сетях действует особая культура консенсуса. В целом политическая сеть представляет собой систему государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависи-мости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя формальные и неформальные нормы.

3. Виды «политических сетей»

Ясно, что политические сети будут различаться по ряду критери-ев. Конечно, есть различия, связанные со степенью выражения общих качеств политических сетей, но также можно выделить внут-ренние дифференцирующие критерии . К последним следует отне-сти:

(1) число и тип участников сетей;

(2) характер институционализации;

(3) сферу политики, в которой формируются сети;

(4) рас-пределение ресурсов между участниками сетей;

(5) особенности ин-тересов, объединяющих участников сети;

(6) степень концентрации власти и т.д.

Т.Берцель в своей статье «Организующий Вавилон - о различных концепциях политических сетей» дает описание ряда подходов к типологии по-литических сетей.

Воспользуемся наиболее широко распространенной типологией политических сетей, предложенной Р. Родесом. Он выделяет пять типов политических сетей, руковод-ствуясь тремя критериями:

Ø степень внутренней интеграции;

Ø число участников сети;

Ø распределение ресурсов между ними.

Политические сообщества (policy communities ) представляют собой такие сети, которые характеризуются стабильностью взаимо-отношений, устойчивым и в высокой степени ограниченным член-ством, вертикальной взаимозависимостью, основанной на совмест-ной ответственности за предоставление услуг, и изоляцией как от других сетей, так и от публичных организаций (включая парла-мент). Такие сети являются высоко интегрированными и имеют вы-сокую степень вертикальной взаимозависимости и ограниченную вертикальную координацию. Подчеркивается, что подобные сети концентрируются на основных функциональных интересах типа об-разование или пожарная безопасность. Это, скорее, территориаль-ные сообщества.

Профессиональные сети (professional networks ) характеризуются преобладанием одного класса участников производства политичес-ких решений: профессиональных групп. Эти сети выражают интере-сы особой профессиональной группы и основаны на высокой сте-пени вертикальной взаимозависимости, а также изолированы от других сетей. Профессиональные сети могут быть представлены в национальном масштабе, например, Национальная служба здравоо-хранения в Великобритании.

Межуправленческие сети (intergovermantal networks ) формируют-ся на основе представительства местных властей . Их отличительны-ми характеристиками являются топократическое членство, явное исключение иных публичных союзов, широкий охват интересов, связанных со многими службами, ограниченной вертикальной взаи-мозависимостью (так как они не ответственны за оказание услуг), широкой горизонтальной структурой и способностью взаимодейст-вовать со многими другими сетями.

Сети производителей (producer networks ) отличаются значитель-ной ролью в политике экономических интересов (публичного и частного секторов), их подвижным членством, зависимостью центра от промышленных организаций при производстве желаемых това-ров и при экспертизе, а также ограниченной взаимозависимостью между экономическими интересами .

Проблемные сети (issue networks ) характеризуются большим чис-лом участников с ограниченной степенью взаимозависимости . Ста-бильность и постоянство находятся здесь в большом почете, а структура имеет склонность к атомистичности.

4. Понятие «руководство» в концепции «политических сетей»

Английское слово « governance » на русский язык сложно подда-ется однозначному переводу. Это и «руление», «управление на выс-ших уровнях организации», «руководство», «общее управление», «политическое управление». Конечно, все значения данного терми-на связаны друг с другом, но это слово обладает и более широкой коннотацией, если его использовать, как часто делают, в ряду с дру-гими терминами, например, рынком и иерархией как двумя спосо-бами координации взаимодействий. Мы используем это слово в смысле общего политического управления, т.е. руководства, кото-рый включает многие значения других толкований термина.

Понятие «руководства» в современной науке государственного (шире — публичного) управления приобретает концептуальное зна-чение . В той части работы, которая касалась концепции нового го-сударственного менеджмента, уже отмечалась эта особенная роль термина. Некоторые исследователи ставят «руководство» в качестве самостоятельной концепции наряду с государственным менеджмен-том, институциональной концепцией управления и концепцией по-литических сетей , хотя и подчеркивают ее несомненную связь с двумя последними теоретическими движениями. Вместе с тем именно в концепции политических сетей Берцель выделяет самостоятельную школу (по преимуществу не-мецкую), описывая ее концептуальную особенность через понятие « governance ». Многие другие исследователи, которые пишут по теории политических сетей, используют это понятие для характеристики процесса налаживания отношений между участни-ками сетей и принятия политических решений . Отметим здесь суж-дение Гая Питерса: «Дискуссия о руководстве опирается на более положительный взгляд на государственную службу. Здесь перспек-тива состоит не столько в том, чтобы государственная служба стре-милась принять философию и идеи общественного сектора; преоб-ладающий взгляд состоит скорее в том, чтобы общественные инсти-туты в качестве выразителей общественного интереса могли и долж-ны были играть лидирующую роль в межсекторальной мобилизации ресурсов и в совместном определении ставок. Роль политических институтов в различных типах управления может сильно различать-ся, но поскольку имеется определенная значительная вовлеченность в руководство, постольку в [политическом] процессе представлены также коллективные цели».

Перспектива использования понятия «руководство» для описа-ния новой ситуации в государственном управлении делает теорию последнего непосредственно связанной с политической наукой. По преимуществу концепция руководства является политологической концепцией и в определенной мере восстанавливает значение тео-рии государственного управления в политической науке. Государст-венное управление предстает здесь не столько исполнительской функцией государства, очень отдаленно связанной с непосредствен-ным общественным влиянием, сколько одним из субъектов общест-венно-политического процесса по выработке согласованного поли-тического решения совместно со структурами гражданского общест-ва . «Современное управление характеризуется системами принятия решений, в которых территориальные и функциональные диффе-ренциации преобразуют эффективную организацию разрешения проблем в набор субсистемных акторов со специальными задачами и ограниченной компетенцией и ресурсами», — пишут Кеннет Хенф и Лоренц Отуул.

Следовательно, для государственного управления эта особенность выражается во включении в процесс принятия решений внешних общественных и частных акторов, а значит в развитии отношений общественной коммуникации, дискурса, договора . «Термин "руководство", — как подчеркивают Лоренц Линн, Кэролин Хайнрих и Кэролин Хилл, — подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных эле-ментов — статутов, политических мандатов, организационных, фи-нансовых и программных структур, административных правил и ди-ректив, институциональных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства государственно-управленческой дея-тельности. Любая особенная конфигурация — в определенной сфере политики (например, защита экологии), в отношении типа государственно-управленческой деятельности (например, регуля-ция), внутри особой юрисдикции (например, штат или город), в особой организации (например, отдел гуманитарного обслужива-ния) или в организационной отрасли (например, агентства по об-служиванию детей) — является результатом динамического процес-са, который мы определяем как «логику руководства». Этот процесс связывает ценности и интересы граждан, законодательный выбор, исполнительные и организационные структуры и роли, а также юридический надзор способом, который предполагает взаимоотно-шения, значительно влияющие на эффективность деятельности».

Фактически, руководство от-личается и от простого администрирования , когда источником по-литических решений выступает политическая верхушка иерархичес-кой лестницы государственной власти и управления, а обществен-ные структуры лишь оказывают опосредованное влияние на этот процесс, и от рыночной модели государственного управления с ее акцентом на торговой сделке, в которой каждый участник пытается максимизировать свой особый интерес. Руководство осуществляется способом организации общих переговоров между государственными и негосударственными структурами по осуществлению взаимного интереса совместными усилиями , а следовательно для принятия по-литического решения, удовлетворяющего все стороны соглашения. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления; оно более эффективно, как считается, для удовлетворения общественных потребностей, т.е. выработки реше-ния по общим вопросам.

5. Эффективность «политических сетей»

Оценка эффективности управления посредством политических сетей может осуществляться различными путями .

Во-первых , взаи-моотношения государства и различных групп интересов более эф-фективно налаживаются посредством политических сетей, так как последние снижают издержки на ведение переговоров по сравне-нию с рынком или иерархией в силу доверия, возникающего между участниками сетей . Как пишет Эндрю Хиндмуур, «рынки и иерар-хии способствуют возникновению доверия через институциональ-ные гарантии. Работники готовы работать на работодателя, так как они верят, что их работа будет оплачена, и они помещают свое до-верие не в персональную интегрированность с работодателем, а в действенность юридической системы, которая закрепляет их согла-шение. Ни рынки, ни иерархии не способны обеспечить гарантий, достаточных для доверия между правительством и группами даже- в политических сетях, отношения в которых воплощают доверие в силу многих причин социального порядка, связанного с формиро-ванием сети по типу политического сообщества. По-видимому, можно было бы сказать, что доверие возникает в результате соци-ального конструирования в процессе формирования сети.

Во-вто-рых , эффективность политических сетей достигается внутренними условиями взаимодействия их членов. Специальное исследование, проведенное Бринтоном Милвордом и Кейтом Прованом, показало, что сетевая эффективность зависит от ряда причин :

Ø Сетевая эффективность будет наивысшей, когда сеть интегрирована, но только когда интеграция централизована вокруг властного ключевого агента. Эта структура облегчает как ин-теграцию, так и координацию и является относительно дей-ственной.

Ø Сетевая эффективность будет наивысшей, когда механизмы финансового контроля государства являются прямыми, а не фрагментированными или опосредованными.

Ø Сетевая эффективность является наиболее вероятной в бога-том ресурсами окружении и является по меньшей мере веро-ятной в небогатом ресурсами окружении. Однако одно ре-сурсное богатство не создаст эффективную сеть, ресурсный недостаток не означает неэффективную сеть (т.е. другие фак-торы более значимы).

Ø Сетевая эффективность будет наивысшей при условиях общей сетевой стабильности, хотя стабильность не является доста-точным условием для эффективности. Эта взаимосвязь будет наибольшей, когда сеть хорошо оснащена, контролируется центром и снабжается непосредственно.

Концепция политических сетей имеет глубокие корни в иссле-дованиях, посвященных взаимодействию гражданского общества и государства . Особенно следует отметить такие направления , как плюралистическая теория, корпоративизм, теория заинтересован-ных групп, теория межорганизационных отношений. Свое влияние на нее оказал неоинституционализм, особенно в его социологичес-кой версии. Хотя и данная концепция может быть подвергнута и подвергается критике, тем не менее она удачно смоделировала аль-тернативные рынку и иерархии модели публичного управления и выработки политических решений.

Литература

Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч./ Под ред. Л.В.Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006-2007.

Политико-административное управление: Учебник. / Под общ. ред. В.С.Комаровского, Л.В.Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004.